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热效率低，能源利用水平低
我国工业锅炉热效率较低，能耗大，设计经济运行热效率为72%~83%，实际运行效率60%~65%，远低于设计水平和国际平均水平。燃煤工业锅炉与电站锅炉相比，炉型构造和燃烧方式有很大不同，燃煤电站煤粒径较细，燃烧主要在炉膛空间进行，燃烧状况好。燃煤工业锅炉以链条炉为主，炉膛相对较小，燃烧方式为层燃，煤粒径大，燃烧集中在炉膛下部，燃烧条件相对较差。锅炉容量≤24.5MW（35蒸吨/小时）的锅炉约占工业锅炉总量的98.9%，在中小型燃煤锅炉中有90%以上的锅炉为层燃式炉排锅炉（即层燃炉）。
技术进步缓慢
多年来，国内就中小型燃煤锅炉进行了多次技术改进，由于技术、经济、操作、政策等多方面原因，达不到全面提高技术水平的效果，如对炉拱的改造技术、型煤燃烧技术、分层燃烧技术及小型脱硫除尘技术等，由于种种原因，进展缓慢。
答疑解惑
现行标准有哪些不适应之处？
我国现行《锅炉大气污染物排放标准》为GB13271-2001，在我国“十五”、“十一五”期间的大气环境保护中发挥了重要的作用。但随着社会经济进步，能源消耗增加，对大气环境保护提出了更高的要求，现行标准已不能满足环境保护工作的需要。
标准控制区的划分
现行标准中，二氧化硫和氮氧化物最高允许排放限值不实行分区控制，全国执行统一的排放标准。实际上，工业锅炉主要服务于工业生产和居民生活，其分布与经济发展和人口分布密切相关。
现行的标准没有考虑污染源与环境质量的关系以及不同区域的环境容量等因素，使得标准执行的过程中，部分地区不能充分利用环境容量；在另外一些地区，虽然做到达标排放，但环境质量达标和改善的效果仍不理想。我国现行标准体系中强调大气污染的区域控制，因此需要对现行标准中的分区体系进行调整。
标准值偏松
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