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其次，电力行业有偿配额比例从3%小幅提升至5%，2014年电力控排企业将获得95%的免费配额，其余3个行业企业跟去年一样，仍将获得97%免费配额。对此，参与广东碳交易制度设计的中山大学教授余志表示，提高有偿配额的比例在《广东省碳排放管理试行办法》中已有明确规定。电力企业无论在国内，还是在欧盟等国外碳市场一直都是最主要的排放大户和监管大户，国外电力企业甚至没有免费配额。
再次，允许符合规定的其他组织和机构到有偿配额竞价平台购买有偿配额，也就意味着投资机构将被允许进入一级市场。
根据《方案》，2014年企业有偿配额发放800万吨，原则上分4次竞价发放，且前两次竞价发放的剩余配额将收回到市场调节配额。发放时间从2014年9月起至2015年6月，原则上每季度最后一个月安排一次。省发改委补充解释，在市场出现配额紧缺或价格异常波动的情况下，省发改委根据有关程序可动用市场调节配额增加有偿配额竞价发放的数量及次数。
在备受关注的有偿配额的发放底价上也有所调整，与2013年度统一底价为60元/吨不同，2014年度的方案为体现配额在不同时期的稀缺性和价值，发放底价实行阶梯上升，四次竞价底价分别拟定为25元/吨、30元/吨、35元/吨、40元/吨。“有偿配额底价由低向高呈阶梯上升，鼓励控排企业、新建项目企业和投资机构根据情况参与竞价购买。”
释疑
1.为何降低底价且不强制有偿配额？
有利于减轻企业负担和活跃碳市场
此次2014年碳配额发放方案，有偿配额不再强制购买以及竞拍底价的降低的变化，备受企业关注。
广州交易所集团(其属下的广州碳排放权交易所为我省碳交易平台)董事长李正希认为，2014年的方案实施后，企业不需要年头先购买有偿配额，年尾再上交，这解决了年初的资金问题，可以让企业视经营生产的情况考虑碳市场投入的计划性，更有利于减轻企业负担。另外，允许社会机构参与到一级市场的有偿配额竞拍，既能活跃市场，也有助于解决流动性相对不足带来的企业碳融资问题。
省发改委气候处也表示，我省尝试有偿配额发放的做法，有利于企业以有偿使用增强减碳意识，形成资源有价的理念，这得到了国家发改委的肯定与好评。而2014年度有偿竞拍底价分四阶段阶梯式上升，将有利于吸引投资机构进场，活跃碳市场。
中山大学余志教授则建议，事实上企业不但要看到，与去年相比今年如果免费配额够用就不需买有偿配额了，还可以对碳资产有个预判，如果年初购买价格较低，到了年末履约时即使用不完，卖出去也可能会增值。
2.如何进一步活跃碳市场？
继续扩大碳交易范围与衍生产品
与国内的湖北等碳试点相比，广东碳市场虽然成交量大，但二级市场占比较少。为增强广东碳市场活跃性和流动性，省发改委气候处透露，接下来将会同省市金融主管部门研究探索符合我省实际的碳金融、碳衍生交易产品。同时，吸引和发动包括金融投资在内的其他组织机构积极参与广东碳市场，加强控排企业能力培训，增强企业碳意识，提高企业碳资产管理与经营水平。最后探索研究碳普惠制度，以市场机制鼓励企业、公众自觉自愿的节能减排低碳行为。
此外，碳排放管理和交易范围还将继续扩大。省发改委已组织有关机构开展陶瓷、有色、纺织、造纸、化工等工业行业和交通、建筑领域碳排放指南编制工作，之后将组织企业历史盘查与配额分配等工作，争取2014年底或2015年初纳入碳交易范围。
(责任编辑：hbxh) |
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