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新修订的《环保法》增设了拘留条款，执法人员如何区分罪与非罪
哪种情形拘留？哪种情形入刑？
◤只有当利用暗管、渗井、渗坑排放的废物是有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的，才适用“两高”司法解释中行为罚的规定。当利用暗管、渗井、渗坑排放的废物是除此之外的有害物质时，如果达到入刑标准，适用《刑法》；如果未达到入刑标准，则适用新修订的《环保法》第六十三条，处行政拘留。而这里的入刑标准，根据《刑法》第三百三十八条，为“严重污染环境”，“两高”司法解释在第一条中做了详细阐述。 ◤环境保护部政策法规司副司长别涛在回答记者提问时解释说：“根据《刑法》和‘两高’司法解释，有一个入案的标准，也就是门槛。” 对于这一问题，别涛解释说，“两高”司法解释的规定是，物质是特定的，可能是放射性物质废物、含传染病病原体的废物、有毒物质危险废物，持久性有机污染物，以及其他具有毒性的物质。另外，还有明确的标准，有量化的指标，危险废物超过3吨，危险重金属超标3倍，如果达到那个标准的就是刑事责任。 “所以新法第六十三条规定，尚不构成犯罪的，就是适用拘留，如果构成犯罪，就适用刑罚。这两者之间的界限在立法当中还是比较清晰的。”别涛说。 在“两高”司法解释中，对利用暗管、渗井、渗坑非法排污的行为作出刑事处罚的规定，而在新修订的《环保法》中，则规定了行政拘留的处罚。 这引起了许多人的误解，认为在“两高”司法解释中，利用暗管、渗井、渗坑非法排污是行为罚，即只要有这种行为就应入刑；而在新修订的《环保法》中又规定了行政拘留的处罚，这是一种法律的倒退。 实则不然，两条法律条文之间的规定并无冲突，它们规定的是两种不同行为情况下的处罚措施。为辨明两条文之间的区别，衔接好新修订的《环保法》与“两高”司法解释，记者采访了相关一线执法人员和专家学者，对此作出了详细解读。 如何鉴别暗管、渗井、渗坑？ 河北省邯郸市永年县是全国标准件集散地，电镀加工企业比较多，当地环保部门处理过很多非法排污、异地倾倒、渗坑排放等环境违法的案子，有着丰富的一线执法经验。记者就暗管、渗井、渗坑排污的行为采访了永年县环保局环境监察大队大队长李社喜。 “通过暗管、渗井、渗坑排放有毒物质的通常都是涉水企业。涉水企业排放的废水中含酸、重金属、有毒有害物质、病原体或其他高浓度污染物等，由于这种废水比较难处理或处理成本高，企业可能会通过暗管、渗井、渗坑等方式进行非法排污。”李社喜介绍说。 暗管，是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的非法排污管道。 渗井，是指利用自流或高压注入方式将未经处理的超标废水直接排入地下水体的废弃方式或利用专门的水井或裂隙、溶洞废弃污水。“这种方式最恶劣，一旦造成地下水污染，将很难恢复。”李社喜说。 渗坑，是指能够排放、输送、贮存超标废水的天然或人工的无防渗措施的沟渠、坑塘等。 李社喜根据平时的执法经验总结出以下方式，来判断是否为暗管、渗井、渗坑。 “一是废水未经处理或经处理不达标就直接排放，二是排放的方式很隐蔽，意在规避环保部门的监管，三是将废水直接排入地下水体，四是没有防渗措施，间接进入地下水体。” “符合第1、2项的设置管道视为暗管，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管和地上临时的排污软管等，符合1、3项可视为渗井，符合1、4项可视为渗坑。” 新法实施前，如何处罚？ 李社喜告诉记者，在现行法律下，除“两高”司法解释外，处罚利用暗管、渗井、渗坑排放有毒物质的行为，一般依据的法律有以下几条。 《水污染防治法》第二十二条规定，禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。 (责任编辑：hbxh) |
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