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规范环境执法行为 提高依法行政水平
环境保护部发布《环境监察稽查办法》
本报记者张秋蕾北京报道 环境保护部有关负责人近日向媒体通报《环境监察稽查办法》（以下简称《办法》）相关内容，要求市级以上环保部门不断加大环境监察稽查工作力度，切实规范环境执法行为，提高依法行政水平。
这位负责人指出，今年上半年，实施空气质量新标准的161个城市中，仅9个城市达标，全国地表水962个国控断面中，劣Ⅴ类水质断面比例高达10.7%。严峻的环境形势从客观上要求环保部门进一步加大执法力度，严厉打击环境违法行为。但是，环境执法不规范、不到位的问题却比较普遍，环境保护部2012年专项稽查数据显示，42.6%的《污染源现场监察记录》存在记录不规范问题，18.7%的《污染源现场监察记录》存在记录与企业污染源现场的历史守法状态不符问题，49.9%的行政处罚案卷调查取证材料存在证据不完整、不规范问题。现有执法状况表明，环保系统迫切需要进一步加强环境执法队伍内部的规范化管理。同时，新修订的《环境保护法》将“违规审批”、“包庇违法”、“未依法作出停业、关闭决定”、“发现或接到举报未及时查处”、“违法查封、扣押”、“篡改伪造监测数据”、“未依法公开政府环境信息”、“截留、挤占或挪用排污费”、“其他违法行为”等9种情形明确列入追责范围，环境监察队伍的追责压力巨大。为有效应对严峻环境形势，规范执法行为、提升执法能力，履行好新修订的《环境保护法》所赋予的监管职责，在历经5年全国稽查试点的基础上，环境保护部出台了《办法》。
这位负责人说，《办法》不仅对环境监察稽查的定义、类型、机构、人员、权力、责任、内容、程序、奖惩措施、与其他规章的衔接方式以及施行日期等方面的内容进行了全面规定，还给出7种常用的稽查文书模板，便于统一操作。
这位负责人表示，《办法》具有以下5方面的特点：一是弱化了不同环境监察机构间职责的差异，统一了稽查内容。二是突出了稽查工作的专业性，对稽查人员提出了更高的政治素质和业务水平要求，要求能够摒弃个人利益、公正执法，并熟练掌握环境监察工作技能。三是体现了稽查工作的严肃性和规范性，对稽查程序和文书制作进行了严格规范，最大限度地避免了稽查的随意性。四是突出了赏罚分明、罚过相当的原则，列出了5种表扬和15种惩戒情形，规定了“三种内部处理”和“两种外部处理”措施。五是体现了责任划分的合理性，划分了承办人、批准人、单位负责人、上级环保部门的具体责任。
(责任编辑：hbxh) |
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