五金电镀企业老板郑志南的工厂最近正准备增设一条自动化生产线。由于工厂已搬进环保专业基地，郑志南只需要在环境评价报告书中证明增设的生产线满足主要污染物总量控制要求及建设项目符合环保要求即可，需要准备的环评资料较以往少了好些。
　　“环评把关不能保证项目运营后不会产生污染危害，关键要将项目可能造成的影响降到最低程度。”作为东莞市环保局项目审批科负责人，麦耀钦深谙环评的艰巨任务。在他看来，尽管最近数年东莞在环保审批改革等领域不断尝试简政放权，但在环境准入条件上却从未有丝毫放松。
　　据统计，“十一五”以来，东莞累计环评拒批项目达4657个。更为重要的是，地方主政者的目光已不再局限于某个具体建设项目，而是开始从规划环评、战略环评等着眼城市可持续发展的高度去重新谋划城市的未来。
　　
环评拦下30亿重大项目
　　如果不是环评拒批，黄江镇刁朗村现在应该是一副烟尘滚滚的热闹景象。2013年春，占地700亩、由广东舜盈光伏材料有限公司投资30亿元建设的市级重大项目在黄江奠基动工。
　　按照我国法律规定，公众的意见是环境影响报告书不可缺少的组成部分。在东莞的实践中，对环评报告书中没有公众参与篇章的，东莞市环保局是一律不予受理的。作为舜盈光伏项目环评审批的经办人员，麦耀钦如今依旧对该项目的审批过程印象深刻。
　　“环评中，我们认真吸纳公众提出的合理建议和意见。”据麦耀钦透露，光伏产业是当前热门且新兴的高新技术产业，当时他们也曾考虑到广东舜盈光伏材料有限公司年产1万吨高纯二氧化硅项目是2013年全市重大项目，并且能带来巨大的经济效应。
　　但即便如此，环保部门还是在项目环保准入中严格把关。最终，在综合考虑各方面的因素后，环保部门还是给予该项目未能通过环评的结论，并建议项目重新选址进驻化工园区建设。2013年7月，没有通过环评关的舜盈光伏项目被取消了市重大项目的资格。
　　类似舜盈光伏这样因环评挡在门外的案例在东莞并不鲜见。据东莞市环保局统计，“十一五”期间，全市因政策不符等原因核实项目不可行而拒批项目2913个；“十二五”期间，全市因政策不符等原因核实项目不可行而拒批项目达1744个。且从环评拒批的发展趋势看，随着近年来环保门槛的逐步提高，环评拒批的数量也在呈现增加态势。以2013年为例，当年全市累计拒批不符合环保要求、产业政策项目为1027项，较2012年环评拒批的325个同比激增了三倍有余。

规划环评缺位投诉成难点
　　“光环评拒批还不够，关键还得从规划等更高层面提早谋划，不然今后面临的环保与发展的矛盾绝不容乐观。”谭家明（化名）是负责环境信访投诉处理的一线工作者，他发现，最近几年，涉及规划环评缺位的投诉逐渐增多，已成为困扰执法人员的新难点。
　　以位于南城的一家副食品生产工厂为例，一方面，工厂不时产生的浓重香味已经不止一次受到周边居民投诉，投诉者纷纷表现出对咖啡味可能危害到身体健康的担忧；另一方面，环境执法人员前往现场执法时往往发现工厂的气体排放符合国家标准，难以要求工厂停止气体排放，只能协调周边居民与工厂方面协商解决。
　　“由于早期的城市规划存在环评短板，类似的投诉处理难点在东莞较为普遍，要解决这一问题，必须从区域性的规划环评入手解决。”据麦耀钦介绍，针对上述情况，东莞已以规划环评为手段，规划建设麻涌、虎门、长安、沙田、中堂、大朗、常平等7个环保专业基地以及虎门港立沙岛化工专业基地，引导电镀、漂染、印花、洗水、制革、造纸、化工等重点污染企业向园区聚集，推动全市产业布局的优化。
　　5月13日，在麦耀钦的带领下，记者来到位于麻涌镇的豪丰环保专业基地。作为全市几个最早通过规划环评建设的环保专业基地之一，豪丰环保专业基地为园区企业配套了统一的废气、废水排污处理管网，可实现对企业排污的实时监控，并且在选址上，园区前瞻性避开了环境敏感点，从整体上给电镀、印染等传统重污染企业进驻扫清了合法排污处理的障碍。
　　东莞市卓丰五金有限公司总经理郑志南便是这一规划环评成果的首批受益者之一。20多年前，郑志南在洪梅镇投资设立了卓丰五金厂，生产过程中需要大量使用到电镀工艺。由于工艺落后，大多依靠人工处理，在过往多年时间里，郑志南没少收到来自周边邻居的投诉，因此也不得不面对环保部门的频繁上门监管。
　　今年年初，在东莞市政府的产业引导下，郑志南把洪梅镇工厂关闭，将企业整体搬迁进入位于麻涌的豪丰环保专业基地，并重新添置了一套价值800万元的全自动化电镀设备。

(责任编辑：hbxh)